各市（州）安全監管局，有關中央在川企業：

　　為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府決策部署，強化安全風險管控和隱患排查治理工作，著力解決危險化學品領域和煙花爆竹行業安全生產存在的突出問題，努力減少一般事故，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故，根據《國務院安委會辦公室關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）、《國家安全監管總局關于印發遏制危險化學品和煙花爆竹重特大事故工作意見的通知》（安監總管三〔2016〕62號）《四川省政府安委會辦公室關于標本兼治遏制重特大事故工作實施方案的通知》（川安辦【2016】26號）要求，省安全監管局制定了《四川省遏制危險化學品和煙花爆竹重特大事故實施方案》，現印發你們，請認真組織學習并貫徹執行。

　　四川省安全監管局

　　2016年7月25日

　　四川省遏制危險化學品和煙花爆竹

　　重特大事故實施方案

　　一、主要工作目標

　　認真研究全省危險化學品和煙花爆竹安全生產特點，準確把握風險、隱患與事故的內在聯系。全面排查評估生產經營企業安全風險，嚴格落實隱患排查治理閉環管理，構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。堅持問題短板導向，實施本質安全提升工程，根治一批重大隱患，淘汰一批落后工藝技術設備，關閉一批安全保障能力差的企業，努力減少一般事故，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故。

　　二、工作內容

　?。ㄒ唬┤媾挪樯a經營企業的安全風險和隱患

　　按照省政府安委會印發《關于推進安全隱患排查治理體系建設的通知》（川安委〔2015〕17號）要求，結合各地、各行業、各企業實際，不斷完善排查風險和隱患的方式方法與體制機制，通過網格化排查，做到全覆蓋、無死角、無遺漏；按照“管行業必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則，通過加強行業指導，充分發揮行業主管部門的作用，確保排查深入、科學、準確、全面。突出排查重點，徹底摸清易燃、易爆、有毒等高風險生產、經營、儲存場所及可能受到事故影響的人員密集場所。

　　1.企業層面

　?。?）及時收集、認真分析國內外與本行業相關的各類典型事故案例，編制事故案例警示本（2016年11月前完成）；對照本單位實際情況，深刻吸取事故教訓，舉一反三，查找存在的風險漏洞與薄弱環節，有針對性提出本企業防范風險的應對措施。（2016年12月前完成）。

　?。?）結合中介機構對本企業編制的現狀、驗收、專項《安全評價報告》，圍繞泄漏、火災、爆炸、中毒、窒息、坍塌、倒塌、墜落、擠壓、車輛傷害、起重傷害等事故致因因素，全面開展危險有害因素辨識，并結合危險化學品、煙花爆竹危險物料現狀，找準事故風險點，科學、準確地評估危險化學品事故、煙花爆竹事故和作業安全事故可能影響范圍，排查可能存在的重大風險和隱患，建立重大風險和隱患臺賬（2016年12月前完成，之后每年定期開展1次，企業發生變更的，要立即組織進行重新辨識）。

　?。?）盯緊動火、受限空間作業等特殊環節，排查特殊作業的風險、控制措施和安全規程落實情況，查找管理漏洞（2016年12月前完成，之后每年上半年、下半年各開展1次）。

　?。?）強化生產裝置開停車、檢維修作業等管理，進一步完善開停車、檢維修管理制度，嚴格方案審批和步驟確認，嚴格落實各項安全措施。

　?。?）堅持底線思維，按照事故后果最大化原則，排查可能存在的風險和隱患，嚴防“想不到”的問題現象。

　　2.安全監管層面

　?。?）突出勞動密集型企業、人員密集場所，結合風險評估結果和企業管理狀況，排查可能造成群死群傷的風險和隱患，作為安全管理的工作重點，建立安全檢查臺賬（2016年12月前完成，之后每年定期開展1次）。

　?。?）高度關注新興化工產業，嚴格風險評估論證管理，認真排查新工藝、新技術、新裝備、新產品可能潛在的風險和隱患。

　?。?）進一步明晰監管責任，消除監管漏洞，排查各職能部門監管結合點可能存在的漏洞和薄弱環節。

　?。?）針對違法生產、貯存危險化學品和煙花爆竹隱蔽性強、危害大的特點，排查可能出現違法生產、貯存的地區（場所）及人群（如：企業空置工房、退出企業原生產區域等）。

　?。ǘ﹪栏耧L險管控和隱患排查治理

　　1.在全面排查、摸清底數的基礎上，按照國務院安辦印發的《標本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號）和《四川省政府安委會辦公室關于標本兼治遏制重特大事故工作實施方案的通知》要求，省、市、縣三級安監部門分別繪制本級以及企業的危險化學品和煙花爆竹重大危險源分布電子圖、安全風險等級分布電子圖，建立安全風險和事故隱患數據庫（縣級2016年10月底前完成，市級2016年12月底前完成、省級2017年3月底前完成，之后每年更新一次）。

　　2.建立危險化學品和煙花爆竹安全風險網格化管理、分級管控、公告預警制度和隱患排查治理閉環管理制度，聚焦危險化學品“兩重點一重大”、經營單位倉儲場所、人員密集場所及煙花爆竹生產企業危險品庫區、危險品中轉庫及亮珠生產區、黑火藥、引火線生產區，盯住爆炸品、易燃液體、液化氣體、有毒有害氣體，依靠制度和技術手段，設置公示牌，落實每一處重大安全風險和事故隱患的管理與監管責任，對重點設施、重點場所、關鍵部位、關鍵環節以及重點人群嚴格監管，有效管控。

　　3.扎實推進危險化學品專項整治，全面推行重點防控措施：（1）按照四川省人民政府辦公廳《關于進一步加強危險化學品安全監督管理工作意見》（川辦發【2016】2號）的規定，危險化學品生產經營企業存在未經規劃許可或超規劃許可范圍進行生產、經營（儲存）的，或經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的，或屬于列入國家淘汰落后產能目錄的危險化學品工藝、設備目錄的，一律依法實施關閉、搬遷或轉產；（2）涉及液氯、液氨、硝酸銨等物品的生產經營企業儲存場所與周邊安全距離不滿足《危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準〈試行〉》的，一律停止使用；（3）涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產經營新、改、擴建項目，由相應實施審批的安全監管部門對企業試生產方案組織專家論證，出具專家論證認可意見后，方可實施試生產，試生產期限原則上不得超過1年，逾期需延續試生產的，須重新進行專家論證；（4）通過定量風險評價方式進行安全評估的危險化學品重大危險源，個人和社會風險值超過相關限值標準的，必須采取降低風險的措施，其中周邊有學校、幼兒園、醫院、養老院、交通、商業、文化、旅游以及住宅小區等人員密集場所且風險不能降低的，縣級安監部門在2016年12月31日前，必須依法依程序采取責令停產整頓或提請當地政府采取強制轉產、搬遷、關閉等措施；（5）凡是構成一級、二級重大危險源，未設置緊急停車（緊急切斷）功能的危險化學品罐區，一律立即停止使用；（6）凡是未實現溫度、壓力、液位等信息的遠程不間斷采集檢測，未設置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置的構成重大危險源的危險化學品罐區，一律立即停止使用；（7）所有倉儲經營企業構成重大危險源的危險化學品罐區動火作業全部按特級動火進行升級管理，鼓勵市、縣安監部門或行業主管部門對動火等特殊作業實施第三方專業化監管；（8）列入采用新工藝、新配方的企業必須開展反應風險評估，國內首次使用的化工工藝，必須經過省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證，并取得專家鑒定意見；（9）配合環保部門實施的廢棄危險化學品全過程管理，督促停產、停業、轉產、解散的危險化學品企業及時處置其生產裝置、儲存設施和庫存的危險化學品（不含危險廢棄物）。

　　4.認真開展煙花爆竹專項整治，全面推行重點防控措施：（1）依法嚴厲打擊非法分包轉包，出租、轉讓安全生產許可證，假借整合各自組織生產等違法違規行為，對分包轉包、一證多廠、多股東各自獨立組織生產的，一律依法吊銷安全生產許可證；（2）對存在“三超一改”（超許可范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）行為的，一律依法責令停產整改，逾期不改的，吊銷安全生產許可證；（3）對工作臺（地面）導靜電設施和機械設備接地不合格的，一律依法停產整改；（4）對“三庫”在規定時限內不達標的，安全生產許可證到期后一律不予延期換證；（5）對不符合《禮花彈安全生產條件》（AQ4121）、《黑火藥引火線生產企業安全基本要求》（安監總廳管三〔2013〕43號）的，一律依法停產整改提升或予以關閉；（6）對領導值班安排未上墻、職工進出廠未打卡（或簽名）登記的，一律依法停產整頓；（7）自2017年起，重點部位和總倉庫未實現防超員超量視頻監控的，一律依法停產整改；（8）自2017年起，全面淘汰爆竹引火線“干法制引”工藝和煙火藥手工混藥工藝；（9）煙花爆竹生產企業必須安裝使用產品流向管理信息系統。黑火藥、引火線、禮花彈生產企業必須嚴格落實產品標識和流向登記制度，在倉庫、廠區入口安裝具備自動識別和報警功能的電子門禁系統、高清有效視頻監控系統，逐步實現與縣級公安、安監、交通運輸部門視頻信息系統對接。

　　三、提高應急處置能力

　　堅持以科學性、實用性、可操作性為目標，督促各地、各單位進一步完善各類事故專項應急預案和高風險崗位現場處置方案，每年對綜合預案或專項預案組織演練，以實戰實操來發現問題、改進提高。要根據危險化學品和煙花爆竹事故危害特性，強化事故應急前期處置，注重現場安全風險科學評估和精準管控，在最短時間內將事故消滅在萌芽狀態，控制在最小范圍內，避免盲目施救和處置不當導致事故后果升級擴大。

　　四、構建標本兼治的綜合防控體系

　?。ㄒ唬╅_展好提升危險化學品領域本質安全水平專項行動“回頭看”“回頭查”活動，繼續推動18種重點監管危險化工工藝的化工裝置及74種重點監管危險化學品的生產儲存裝置完成自動化控制系統改造，實施危險化學品重大危險源在線監控及事故預警工程和危險化學品罐區本質安全提升工程?！皟芍攸c一重大”裝置和設施未實現自動化控制或未達到監測監控系統的，一律立即停止使用。

　?。ǘ┌凑铡秶鴦赵喊参瘯P于印發<涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄>的通知》和《四川省人民政府辦公廳關于進一步加強危險化學品安全監督管理工作意見》要求，進一步強化“管行業必須管安全”。配合住建、城鄉規劃、國土資源等部門加強城鄉規劃和用地控制，從嚴審批化工園區（化工集中區），提高危險化學品生產儲存項目準入門檻，嚴格涉及硝酸銨等爆炸品、硝化棉等易燃品、有毒有害氣體和甲類、乙類易燃液體及液化氣體的項目審批。

　?。ㄈ┘涌焱七M煙花爆竹行業“機械化換人、自動化減人”項目建設，建立煙花爆竹生產關鍵涉藥機械設備安全準入制度，推廣先進的機械化設備，強制淘汰煙花爆竹落后生產工藝，逐步提高煙花爆竹生產準入門檻，嚴格安全生產許可把關，嚴格控制黑火藥、禮花彈、引火線等高危產品生產企業數量，堅決關閉不具備安全生產條件的企業。鼓勵黑火藥生產、經營、運輸企業運用現代信息ES平臺等技術實現黑火藥生產、運輸流轉環節的全程可視化監控。

　　各地要結合本地區實際，制定本地區遏制危險化學品和煙花爆竹重特大事故具體實施方案，并迅速將此方案傳達貫徹到相關企業，督促企業落實有關要求。在報送年度工作總結時，一并報送年度遏制危險化學品和煙花爆竹重特事故工作情況。